中华人民(mín)共和國(guó)行政复议法   主席令[1999]第16号  
发布或通过日期： 1999-04-29  生效日期： 1999-10-01   


                                          第一章 总则

    第一条 為(wèi)了防止和纠正违法的或者不当的具體(tǐ)行政行為(wèi),保护公民(mín)、法人和其他(tā)组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,根据宪法,制定本法。 

    第二条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织认為(wèi)具體(tǐ)行政行為(wèi)侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理(lǐ)行政复议申请、作出行政复议决定,适用(yòng)本法。 

    第三条 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具體(tǐ)办理(lǐ)行政复议事项,履行下列职责: 
    (一)受理(lǐ)行政复议申请; 
    (二)向有(yǒu)关组织和人员调查取证、查阅文(wén)件和资料; 
    (三)审查申请行政复议的具體(tǐ)行政行為(wèi)是否合法与适当,拟订行政复议决定; 
    (四)处理(lǐ)或者转送本法第七条所列有(yǒu)关规定的审查申请; 
    (五)对行政机关违反本法规定的行為(wèi)依照规定的权限和程序提出处理(lǐ)建议; 
    (六)办理(lǐ)因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项; 
    (七)法律、法规规定的其他(tā)职责。 

    第四条 行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民(mín)的原则,坚持有(yǒu)错必纠,保障法律、法规的正确实施。 

    第五条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织对行政复议决定不服的,可(kě)以依照行政诉讼法的规定向人民(mín)法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定為(wèi)最终裁决的除外。 

                                           第二章行 政复议范围

    第六条 有(yǒu)下列情形之一的,公民(mín)、法人或者其他(tā)组织可(kě)以依照本法申请行政复议: 
    (一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物(wù)、责令停产停业、暂扣或者吊销许可(kě)证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的; 
    (二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的; 
    (三)对行政机关作出的有(yǒu)关许可(kě)证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的; 
    (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山(shān)岭、草(cǎo)原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有(yǒu)权或者使用(yòng)权的决定不服的; 
    (五)认為(wèi)行政机关侵犯合法的经营自主权的; 
    (六)认為(wèi)行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的; 
    (七)认為(wèi)行政机关违法集资、征收财物(wù)、摊派费用(yòng)或者违法要求履行其他(tā)义務(wù)的; 
    (八)认為(wèi)符合法定条件,申请行政机关颁发许可(kě)证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有(yǒu)关事项,行政机关没有(yǒu)依法办理(lǐ)的; 
    (九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有(yǒu)依法履行的; 
    (十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有(yǒu)依法发放的; 
    (十一〉认為(wèi)行政机关的其他(tā)具體(tǐ)行政行為(wèi)侵犯其合法权益的。 

    第七条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织认為(wèi)行政机关的具體(tǐ)行政行為(wèi)所依据的下列规定不合法,在对具體(tǐ)行政行為(wèi)申请行政复议时,可(kě)以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请: 
    (一)國(guó)務(wù)院部门的规定; 
    (二)县级以上地方各级人民(mín)政府及其工作部门的规定; 
    (三)乡、镇人民(mín)政府的规定。 
    前款所列规定不含國(guó)務(wù)院部、委员会规章和地方人民(mín)政府规章。规章的审查依照法律、行政法规的规定实施。 

    第八条 不服行政机关作出的行政处分(fēn)或者其他(tā)人事处理(lǐ)决定的,依照有(yǒu)关法律、行政法规的规定提出申诉。 
不服行政机关对民(mín)事纠纷作出的调解或者其他(tā)处理(lǐ),依法申请仲裁或者向人民(mín)法院提起诉讼。 

                                        第三章 行政复议申请

    第九条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织认為(wèi)具體(tǐ)行政行為(wèi)侵犯其合法权益的,可(kě)以自知道该具體(tǐ)行政行為(wèi)之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 
    因不可(kě)抗力或者其他(tā)正当理(lǐ)由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。 

    第十条 依照本法申请行政复议的公民(mín)、法人或者其他(tā)组织是申请人。 
    有(yǒu)权申请行政复议的公民(mín)死亡的,其近亲属可(kě)以申请行政复议。有(yǒu)权申请行政复议的公民(mín)為(wèi)无民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人或者限制民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人的,其法定代理(lǐ)人可(kě)以代為(wèi)申请行政复议。有(yǒu)权申请行政复议的法人或者其他(tā)组织终止的,承受其权利的法人或者其他(tā)组织可(kě)以申请行政复议。 
    同申请行政复议的具體(tǐ)行政行為(wèi)有(yǒu)利害关系的其他(tā)公民(mín)、法人或者其他(tā)组织,可(kě)以作為(wèi)第三人参加行政复议。 
公民(mín)、法人或者其他(tā)组织对行政机关的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服申请行政复议的,作出具體(tǐ)行政行為(wèi)的行政机关是被申请人。 
    申请人、第三人可(kě)以委托代理(lǐ)人代為(wèi)参加行政复议。 

    第十一条 申请人申请行政复议,可(kě)以书面申请,也可(kě)以口头申请;口头申请的,行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理(lǐ)由和时间。 

    第十二条 对县级以上地方各级人民(mín)政府工作部门的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,由申请人选择,可(kě)以向该部门的本级人民(mín)政府申请行政复议,也可(kě)以向上一级主管部门申请行政复议。 
对海关、金融、國(guó)税、外汇管理(lǐ)等实行垂直领导的行政机关和國(guó)家安全机关的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向上一级主管部门申请行政复议。 

    第十三条 对地方各级人民(mín)政府的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向上一级地方人民(mín)政府申请行政复议。 
对省、自治區(qū)人民(mín)政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民(mín)政府的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向该派出机关申请行政复议。 
第十四条 对國(guó)務(wù)院部门或者省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向作出该具體(tǐ)行政行為(wèi)的國(guó)務(wù)院部门或者省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,可(kě)以向人民(mín)法院提起行政诉讼;也可(kě)以向國(guó)務(wù)院申请裁决,國(guó)務(wù)院依照本法的规定作出最终裁决。 

    第十五条 对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他(tā)行政机关、组织的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,按照下列规定申请行政复议: 
    (一)对县级以上地方人民(mín)政府依法设立的派出机关的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向设立该派出机关的人民(mín)政府申请行政复议; 
    (二)对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民(mín)政府申请行政复议; 
    (三)对法律、法规授权的组织的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,分(fēn)别向直接管理(lǐ)该组织的地方人民(mín)政府、地方人民(mín)政府工作部门或者國(guó)務(wù)院部门申请行政复议; 
    (四)对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议; 
    (五)对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。 
    有(yǒu)前款所列情形之一的,申请人也可(kě)以向具體(tǐ)行政行為(wèi)发生地的县级地方人民(mín)政府提出行政复议申请,由接受申请的县级地方人民(mín)政府依照本法第十八条的规定办理(lǐ)。 

    第十六条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织申请行政复议,行政复议机关已经依法受理(lǐ)的,或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民(mín)法院提起行政诉讼的,在法定行政复议期限内不得向人民(mín)法院提起行政诉讼。 
    公民(mín)、法人或者其他(tā)组织向人民(mín)法院提起行政诉讼,人民(mín)法院已经依法受理(lǐ)的,不得申请行政复议。 

                                     第四章 行政复议受理(lǐ)

    第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理(lǐ),并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理(lǐ)的行政复议申请,应当告知申请人向有(yǒu)关行政复议机关提出。 
除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即為(wèi)受理(lǐ)。 

    第十八条 依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民(mín)政府,对依照本法第十五条第一款的规定属于其他(tā)行政复议机关受理(lǐ)的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起七日内,转送有(yǒu)关行政复议机关,并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理(lǐ)。 

    第十九条 法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民(mín)法院提起行政诉讼的,行政复议机关决定不予受理(lǐ)或者受理(lǐ)后超过行政复议期限不作答(dá)复的,公民(mín)、法人或者其他(tā)组织可(kě)以自收到不予受理(lǐ)决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内,依法向人民(mín)法院提起行政诉讼。 

    第二十条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织依法提出行政复议申请,行政复议机关无正当理(lǐ)由不予受理(lǐ)的,上级行政机关应当责令其受理(lǐ);必要时,上级行政机关也可(kě)以直接受理(lǐ)。 

    第二十一条 行政复议期间具體(tǐ)行政行為(wèi)不停止执行;但是,有(yǒu)下列情形之一的,可(kě)以停止执行: 
    (一)被申请人认為(wèi)需要停止执行的; 
    (二)行政复议机关认為(wèi)需要停止执行的; 
    (三)申请人申请停止执行,行政复议机关认為(wèi)其要求合理(lǐ),决定停止执行的; 
    (四)法律规定停止执行的。 

                                          第五章 行政复议决定

    第二十二条 行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认為(wèi)有(yǒu)必要时,可(kě)以向有(yǒu)关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。 

    第二十三条 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理(lǐ)之日起七日内,将行政复议申请书副本或者行政复议筆(bǐ)录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请筆(bǐ)录复印件之日起十日内,提出书面答(dá)复,并提交当初作出具體(tǐ)行政行為(wèi)的证据、依据和其他(tā)有(yǒu)关材料。 
申请人、第三人可(kě)以查阅被申请人提出的书面答(dá)复、作出具體(tǐ)行政行為(wèi)的证据、依据和其他(tā)有(yǒu)关材料,除涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。 

    第二十四条 在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他(tā)有(yǒu)关组织或者个人收集证据。 

    第二十五条 行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理(lǐ)由,可(kě)以撤回;撤回行政复议申请的,行政复议终止。 

    第二十六条 申请人在申请行政复议时,一并提出对本法第七条所列有(yǒu)关规定的审查申请的,行政复议机关对该规定有(yǒu)权处理(lǐ)的,应当在三十日内依法处理(lǐ);无权处理(lǐ)的,应当在七日内按照法定程序转送有(yǒu)权处理(lǐ)的行政机关依法处理(lǐ),有(yǒu)权处理(lǐ)的行政机关应当在六十日内依法处理(lǐ)。处理(lǐ)期间,中止对具體(tǐ)行政行為(wèi)的审查。 

    第二十七条 行政复议机关在对被申请人作出的具體(tǐ)行政行為(wèi)进行审查时,认為(wèi)其依据不合法,本机关有(yǒu)权处理(lǐ)的,应当在三十日内依法处理(lǐ);无权处理(lǐ)的,应当在七日内按照法定程序转送有(yǒu)权处理(lǐ)的國(guó)家机关依法处理(lǐ)。处理(lǐ)期间,中止对具體(tǐ)行政行為(wèi)的审查。 

    第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具體(tǐ)行政行為(wèi)进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集體(tǐ)讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定: 
    (一)具體(tǐ)行政行為(wèi)认定事实清楚,证据确凿,适用(yòng)依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持; 
    (二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行; 
    (三)具體(tǐ)行政行為(wèi)有(yǒu)下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具體(tǐ)行政行為(wèi)违法;决定撤销或者确认该具體(tǐ)行政行為(wèi)违法的,可(kě)以责令被申请人在一定期限内重新(xīn)作出具體(tǐ)行政行為(wèi): 
    1.主要事实不清、证据不足的; 
    2.适用(yòng)依据错误的; 
    3.违反法定程序的; 
    4.超越或者滥用(yòng)职权的; 
    5.具體(tǐ)行政行為(wèi)明显不当的。 
    (四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答(dá)复、提交当初作出具體(tǐ)行政行為(wèi)的证据、依据和其他(tā)有(yǒu)关材料的,视為(wèi)该具體(tǐ)行政行為(wèi)没有(yǒu)证据、依据,决定撤销该具體(tǐ)行政行為(wèi)。 
行政复议机关责令被申请人重新(xīn)作出具體(tǐ)行政行為(wèi)的,被申请人不得以同一的事实和理(lǐ)由作出与原具體(tǐ)行政行為(wèi)相同或者基本相同的具體(tǐ)行政行為(wèi)。 

    第二十九条 申请人在申请行政复议时可(kě)以一并提出行政赔偿请求的,行政复议机关对符合國(guó)家赔偿法的有(yǒu)关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具體(tǐ)行政行為(wèi)或者确认具體(tǐ)行政行為(wèi)违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。 
申请人在申请行政复议时没有(yǒu)提出行政赔偿请求的,行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款,撤销违法集资、没收财物(wù)、征收财物(wù)、摊派费用(yòng)以及对财产的查封、扣押、冻结等具體(tǐ)行政行為(wèi)时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的价款。 

    第三十条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织认為(wèi)行政机关的具體(tǐ)行政行為(wèi)侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山(shān)岭、草(cǎo)原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有(yǒu)权或者使用(yòng)权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可(kě)以依法向人民(mín)法院提起行政诉讼。 
    根据國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府对行政區(qū)划的勘定、调整或者征用(yòng)土地的决定,省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府确认土地、矿藏、水流、森林、山(shān)岭、草(cǎo)原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有(yǒu)权或者使用(yòng)权的行政复议决定為(wèi)最终裁决。 

    第三十一条 行政复议机关应当自受理(lǐ)申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定行政复议期限少于六十日的除!外。情况复杂,不能(néng)在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可(kě)以适当延長(cháng),并告知申请人和被申请人;但是延長(cháng)期限最多(duō)不超过三十日。 
    行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。 
    行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。 

    第三十二条 被申请人应当履行行政复议决定。 
    被申请人不履行或者无正当理(lǐ)由拖延履行行政复议决定的,行政复议机关或者有(yǒu)关上级行政机关应当责令其限期履行。 

     第三十三条 申请人逾期不起诉又(yòu)不履行行政复议决定的,或者不履行最终裁决的行政复议决定的,按照下列规定分(fēn)别处理(lǐ): 
    (一)维持具體(tǐ)行政行為(wèi)的行政复议决定,由作出具體(tǐ)行政行為(wèi)的行政机关依法强制执行,或者申请人民(mín)法院强制执行; 
    (二)变更具體(tǐ)行政行為(wèi)的行政复议决定,由行政复议机关依法强制执行,或者申请人民(mín)法院强制执行。 

                                           第六章法律责任

    第三十四条 行政复议机关违反本法规定,无正当理(lǐ)由不予受理(lǐ)依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的,或者在法定期限内不作出行政复议决定的,对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分(fēn);经责令受理(lǐ)仍不受理(lǐ)或者不按照规定转送行政复议申请,造成严重后果的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分(fēn)。 

    第三十五条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中,徇私舞弊或者有(yǒu)其他(tā)渎职、失职行為(wèi)的,依法给予警告、记过、记大过的行政处分(fēn);情节严重的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分(fēn);构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    第三十六条 被申请人违反本法规定,不提出书面答(dá)复或者不提交作出具體(tǐ)行政行為(wèi)的证据、依据和其他(tā)有(yǒu)关材料,或者阻挠、变相阻挠公民(mín)、法人或者其他(tā)组织依法申请行政复议的,对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分(fēn);进行报复陷害的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分(fēn);构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    第三十七条 被申请人不履行或者无正当理(lǐ)由拖延履行行政复议决定的,对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分(fēn);经责令履行仍拒不履行的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分(fēn)。 

    第三十八条 行政复议机关负责法制工作的机构发现有(yǒu)无正当理(lǐ)由不予受理(lǐ)行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的,应当向有(yǒu)关行政机关提出建议,有(yǒu)关行政机关应当依照本法和有(yǒu)关法律、行政法规的规定作出处理(lǐ)。 

                                              第七章附则

    第三十九条 行政复议机关受理(lǐ)行政复议申请,不得向申请人收取任何费用(yòng)。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。 

    第四十条 行政复议期间的计算和行政复议文(wén)书的送达,依照民(mín)事诉讼法关于期间、送达的规定执行。 
本法关于行政复议期间有(yǒu)关“五日”、“七日”的规定是指工作日,不含节假日。 

    第四十一条 外國(guó)人、无國(guó)籍人、外國(guó)组织在中华人民(mín)共和國(guó)境内申请行政复议,适用(yòng)本法。 

    第四十二条 本法施行前公布的法律有(yǒu)关行政复议的规定与本法的规定不一致的,以本法的规定為(wèi)准。 

    第四十三条 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國(guó)務(wù)院发布、1994年10月9日國(guó)務(wù)院修订发布的《行政复议条例》同时废止。