10月25日，國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办举行吹风会解读《积极发展老年助餐服務(wù)行动方案》。民(mín)政部副部長(cháng)唐承沛在國(guó)務(wù)院政策例行吹风会上介绍，近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)会议审议通过的《积极发展老年助餐服務(wù)行动方案》(简称《行动方案》)要求按照城市一刻钟居家养老服務(wù)圈、一刻钟便民(mín)服務(wù)圈优化布局，统筹利用(yòng)现有(yǒu)资源、按需适度新(xīn)建相结合，增强老年助餐服務(wù)可(kě)及性。支持各类养老服務(wù)机构、社區(qū)综合服務(wù)设施拓展老年助餐服務(wù)功能(néng)；鼓励引导餐饮企业、物(wù)业、有(yǒu)条件的机关企事业单位等积极参与；支持设置集中配送点等方式，為(wèi)餐食配送提供便利。

老年助餐明确坚持有(yǒu)偿服務(wù)，不是免费的，强调普惠性。各地可(kě)根据实际分(fēn)类施策，结合当地经济水平和财力，对享受助餐服務(wù)的老年人给予差异化补贴。加大对特殊困难老年人帮扶力度;引导利用(yòng)市场化手段满足老年群體(tǐ)多(duō)样化、个性化助餐需求，给予供给主體(tǐ)优惠政策，降低助餐成本，推动服務(wù)普惠。

他(tā)强调，增强老年助餐服務(wù)的安全可(kě)靠性、可(kě)持续性。要防范各类安全风险，让老年人吃得好、吃得放心;建立多(duō)元筹资、多(duō)方支持和风险分(fēn)担机制,“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集體(tǐ)添一点、社会捐一点”;鼓励各地从设施场地、财政投入、税费减免、人力资源等方面给予扶持，保证供给主體(tǐ)适度的盈利能(néng)力，解决需求不稳定、可(kě)持续运营等难题，防止“一哄而起”又(yòu)“一哄而散”。

商(shāng)務(wù)部服務(wù)贸易和商(shāng)贸服務(wù)业司负责人朱光耀说，小(xiǎo)區(qū)周边的餐饮门店(diàn)，是发展老年助餐服務(wù)的重要力量。商(shāng)務(wù)部将支持餐饮企业，以及具备资质和能(néng)力的物(wù)业、家政企业运营老年助餐服務(wù)，在社區(qū)门店(diàn)开办老年餐桌，参与老年助餐服務(wù);也支持餐饮企业提供老年人餐食配送服務(wù)，為(wèi)行动不便的老人送餐上门。

商(shāng)務(wù)部还鼓励结合老旧小(xiǎo)區(qū)改造、一刻钟便民(mín)生活圈建设，充分(fēn)利用(yòng)社區(qū)空间资源，支持设立早餐点、老年食堂等社區(qū)餐饮网点，為(wèi)老人提供质优价廉、信得过的助餐服務(wù)。

以下為(wèi)《行动方案》全文(wén)：

积极发展老年助餐服務(wù)

行动方案

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多(duō)样化為(wèi)发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而為(wèi)、量力而行，充分(fēn)发挥市场机制作用(yòng)，积极构建覆盖城乡、布局合理(lǐ)、共建共享的老年助餐服務(wù)网络，推动老年助餐服務(wù)方便可(kě)及、经济实惠、安全可(kě)靠、持续发展。

（三）增强服務(wù)供给能(néng)力。各地要综合考虑辖區(qū)内老年人口规模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半径等因素，坚持统筹利用(yòng)现有(yǒu)资源和适度新(xīn)建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服務(wù)设施配置，优化功能(néng)布局。将老年助餐服務(wù)设施纳入城市一刻钟居家养老服務(wù)圈、一刻钟便民(mín)生活圈建设，促进服務(wù)便利可(kě)及。支持在各类养老服務(wù)机构和设施、社區(qū)综合服務(wù)设施、社區(qū)嵌入式服務(wù)设施中增设老年食堂等老年助餐服務(wù)设施，拓展服務(wù)功能(néng)。鼓励企业参与建设和运营老年助餐服務(wù)设施、有(yǒu)条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服務(wù)，引导物(wù)业服務(wù)企业為(wèi)老年人提供就餐便利。支持餐饮企业采取运营老年助餐服務(wù)设施、社區(qū)门店(diàn)开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服務(wù)。现有(yǒu)资源无法有(yǒu)效覆盖或满足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，可(kě)因地制宜新(xīn)建必要的老年助餐服務(wù)设施。

（四）优化餐食配送服務(wù)。支持餐饮企业提供老年餐食配送服務(wù)。发挥互联网平台、物(wù)流企业等作用(yòng)，充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)物(wù)流网络為(wèi)老年人送餐。支持具备条件的社區(qū)设置集中“配送点”，為(wèi)送餐进小(xiǎo)區(qū)和老年人就近取餐提供便利。难以利用(yòng)现有(yǒu)服務(wù)资源和物(wù)流网络為(wèi)老年人送餐的，鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，重点解决為(wèi)行动不便老年人送餐上门问题。

（五）加强农村地區(qū)老年助餐服務(wù)。采取倾斜性措施支持农村地區(qū)扩大服務(wù)供给，可(kě)依托有(yǒu)条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等载體(tǐ)开办老年食堂、设置老年助餐点等，探索邻里互助、设立“中心户”多(duō)户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多(duō)样解决农村老年人助餐服務(wù)需求。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用(yòng)，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群體(tǐ)积极参与老年助餐服務(wù)。有(yǒu)条件的村集體(tǐ)经济组织经民(mín)主议事程序决定，可(kě)使用(yòng)集體(tǐ)经济收入支持老年助餐服務(wù)。

（七）规范服務(wù)供给。各地要结合实际制定老年助餐服務(wù)规范。指导各类老年助餐服務(wù)机构优先提供午餐服務(wù)，有(yǒu)条件的提供早、晚餐服務(wù)，并保证助餐服務(wù)的连续性、稳定性；根据周边老年人助餐服務(wù)需求、消费能(néng)力、饮食习惯，合理(lǐ)搭配食材，科(kē)學(xué)制定食谱并定期更新(xīn)，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心；有(yǒu)条件的可(kě)配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。鼓励老年助餐服務(wù)机构对特殊困难老年人提供优惠服務(wù)，支持在满足老年人助餐服務(wù)需求基础上，在非就餐时间开展其他(tā)為(wèi)老服務(wù)。

（八）提升智能(néng)服務(wù)管理(lǐ)水平。依托现有(yǒu)的养老服務(wù)信息平台，开展老年助餐服務(wù)需求调研摸底和重点保障对象确认工作，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服務(wù)多(duō)元供给资源。在提供線(xiàn)下便利服務(wù)的基础上，鼓励开发老年助餐服務(wù)智能(néng)终端和信息管理(lǐ)系统，推广多(duō)种形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能(néng)管理(lǐ)方法。

（九）培育优质服務(wù)品牌。引导老年助餐服務(wù)机构进行标准化建设、规范化管理(lǐ)、智能(néng)化服務(wù)，大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服務(wù)的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服務(wù)，形成规模和品牌效应。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服務(wù)示范点和优质服務(wù)品牌。

（十）提供设施场地支持。在新(xīn)建城區(qū)和居住區(qū)配套建设养老服務(wù)设施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)补齐养老服務(wù)设施工作中，同步解决老年助餐服務(wù)设施建设或场地使用(yòng)问题。支持老年助餐服務(wù)设施与社區(qū)综合服務(wù)设施、便民(mín)商(shāng)业服務(wù)设施、生活性服務(wù)业资源统筹利用(yòng)、共建共享。可(kě)按规定履行相关國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用(yòng)于开展老年助餐服務(wù)。鼓励有(yǒu)条件的地方对将现有(yǒu)设施场地改扩建用(yòng)于老年助餐服務(wù)的，给予相应补贴和支持。

（十一）加大运营扶持力度。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集體(tǐ)添一点、社会捐一点”的多(duō)元筹资机制，支持老年助餐服務(wù)机构提供稳定可(kě)持续的服務(wù)。有(yǒu)条件的地方可(kě)综合考虑助餐服務(wù)人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服務(wù)机构一定的运营补助或综合性奖励补助。对符合条件的老年助餐服務(wù)机构，按规定落实税费优惠政策，用(yòng)水、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)气、用(yòng)热按规定执行居民(mín)生活类价格。鼓励各地出台惠企政策，积极调动社会力量参与老年助餐服務(wù)。支持具备资质的各类经营主體(tǐ)平等参与老年助餐服務(wù)，平等享受相关优惠政策。

（十三）压实各方责任。强化属地管理(lǐ)责任，落实地方各级党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服務(wù)机构应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，建立健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求。采用(yòng)集體(tǐ)用(yòng)餐配送方式的老年助餐服務(wù)机构，应当与供餐单位签订供餐合同，指定专人负责查验供餐单位提供的食品，严把质量关。切实抓好老年助餐服務(wù)场所安全生产工作，加强服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理(lǐ)，防范各类安全风险。鼓励老年助餐服務(wù)机构購(gòu)买食品安全等相关责任保险。

（十四）强化日常监管。老年助餐服務(wù)有(yǒu)关管理(lǐ)部门应当依职责联合开展抽查检查，按规定公布食品安全日常监督管理(lǐ)信息。定期对老年助餐服務(wù)价格和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，适时动态调整对老年助餐服務(wù)机构的扶持政策。对不落实食品安全管理(lǐ)、运营管理(lǐ)等规定的，依法依规进行处理(lǐ)。

（十六）加强组织领导。各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服務(wù)工作机制，把发展老年助餐服務(wù)作為(wèi)為(wèi)民(mín)办实事重要内容，纳入居家社區(qū)养老服務(wù)网络和养老服務(wù)體(tǐ)系建设整體(tǐ)部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能(néng)力评价指标體(tǐ)系推动落实；要根据本方案要求，结合实际制定实施方案或细化完善已有(yǒu)方案。县级人民(mín)政府要做好辖區(qū)内老年助餐服務(wù)工作的资源统筹、组织实施等工作，不断调整优化政策措施；乡镇（街(jiē)道）要做好具體(tǐ)实施和落实工作，村（居）委会要积极协助做好相关工作。中央财政要对地方老年助餐服務(wù)工作给予支持，并将发展老年助餐服務(wù)纳入养老服務(wù)體(tǐ)系建设相关激励工作。

（十七）明确部门职责。有(yǒu)关部门要主动作為(wèi)、协同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，切实形成工作合力。民(mín)政部门要履行好牵头职责，依托各级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导。发展改革部门要把老年助餐服務(wù)纳入经济社会发展相关专项规划统筹推进，在中央预算内投资支持养老服務(wù)體(tǐ)系等建设中强化老年助餐服務(wù)能(néng)力。财政部门要按规定落实财税支持政策，加强资金规范使用(yòng)监管。人力资源社会保障部门要落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服務(wù)机构吸纳重点群體(tǐ)就业，并按规定给予补贴。自然资源部门要统筹规划老年助餐服務(wù)设施用(yòng)地空间布局，保障和规范用(yòng)地供应。住房城乡建设部门要结合城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造、完整社區(qū)建设试点等工作，统筹推进老年助餐服務(wù)设施建设。农业农村部门要将农村老年助餐服務(wù)工作作為(wèi)全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服務(wù)资源向老年助餐服務(wù)倾斜。商(shāng)務(wù)部门要积极引导有(yǒu)条件的餐饮、商(shāng)贸物(wù)流企业和互联网平台参与老年助餐服務(wù)。税務(wù)部门要落实老年助餐服務(wù)领域税收减免优惠政策。市场监管部门要会同相关行业主管部门加强对老年助餐服務(wù)的食品安全监管。消防救援机构等部门要依法加强对老年助餐服務(wù)场所的消防监督检查。其他(tā)有(yǒu)关部门按职责做好老年助餐服務(wù)相关工作。

（十八）做好督促指导。各地要从实际出发，尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多(duō)样的老年助餐服務(wù)方式；力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”、“一刀(dāo)切”，发现问题及时予以纠正。民(mín)政部要会同有(yǒu)关部门加强动态跟踪，督促指导各地根据现有(yǒu)工作基础有(yǒu)序推进老年助餐服務(wù)扩面提质工作；适时开展工作评估，总结推广经验做法，切实抓好贯彻落实；注重宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛围。