各區(qū)（市）县委组织部、社治委，成都天府新(xīn)區(qū)、高新(xīn)區(qū)基层治理(lǐ)和社会事业<发展>局，各區(qū)（市）县民(mín)政部门、房管部门，市级相关部门：

為(wèi)全面落实市委市政府《关于深入推进城乡社區(qū)发展治理(lǐ)建设高品质和谐宜居生活社區(qū)的意见》（成委发〔2017〕27号），充分(fēn)发挥物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)在推进城乡社區(qū)发展治理(lǐ)中的基础作用(yòng)，现就提升全市物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)水平提出以下实施意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）总體(tǐ)思路和基本原则。全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，以解决物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)发展不平衡不充分(fēn)為(wèi)导向，以满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和建设高品质和谐宜居生活社區(qū)為(wèi)目标，深入实施“党建引领共治、美好家园共建、品质提升共享、创新(xīn)发展共进、失信惩戒共鉴”五项举措，加快构建體(tǐ)现新(xīn)发展理(lǐ)念、符合特大城市治理(lǐ)规律、适应國(guó)家中心城市和美丽宜居公园城市建设需要的物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)科(kē)學(xué)发展體(tǐ)系。

——坚持党建引领。发挥基层党组织领导核心作用(yòng)，统筹推进物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域、行业协会、企业党组织建设，推动物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)与城乡社區(qū)治理(lǐ)有(yǒu)机融合。

——坚持政府主导。完善基层物(wù)业管理(lǐ)體(tǐ)制机制，培育物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)共同价值观，依法有(yǒu)序组织城乡居民(mín)参与物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域治理(lǐ)。

——坚持以人為(wèi)本。贯彻以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，补齐物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)短板，建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社區(qū)。

——坚持创新(xīn)发展。提升物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)科(kē)技水平，解决好服務(wù)发展不平衡不充分(fēn)的问题，推进物(wù)业服務(wù)行业创新(xīn)融合发展。

——坚持综合治理(lǐ)。围绕破解物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域内矛盾纠纷突出、群众诉求强烈的问题，建立激励和惩戒長(cháng)效机制，强调各方主體(tǐ)法定责任和应尽义務(wù)。

（二）主要目标。用(yòng)3年时间，建立健全“组织联建、事務(wù)联议、阵地联用(yòng)、机构共存、工作共管、资源共享”的“三联三共”物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)机制。城乡物(wù)业管理(lǐ)能(néng)级进一步提升，物(wù)业服務(wù)水平进一步提高，业主依法民(mín)主管理(lǐ)能(néng)力进一步增强，人民(mín)群众居住环境品质进一步改善，形成适应全面體(tǐ)现新(xīn)发展理(lǐ)念的城市要求的城乡物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)格局。

二、健全“三联三共”机制，实施党建引领共治

（三）充分(fēn)发挥基层党组织领导核心作用(yòng)。建立以社區(qū)党组织為(wèi)核心，社區(qū)居民(mín)委员会、环境和物(wù)业管理(lǐ)委员会、业主委员会、物(wù)业服務(wù)机构等共同参与的“三联三共”物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)机制。在未成立业主委员会的物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域由社區(qū)党组织领导，环境和物(wù)业管理(lǐ)委员会推动成立业主委员会。在有(yǒu)条件的物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域探索业主代表大会、监事会制度。

（四）加强社區(qū)“两委”的监督作用(yòng)。建立社區(qū)物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)工作“专人专职专责”制度,探索符合条件的居民(mín)委员会成员通过法定程序兼任业主委员会委员。鼓励业主委员会委员、单元楼栋長(cháng)进入“网格员”队伍。探索小(xiǎo)區(qū)居民(mín)多(duō)元参与机制,鼓励居住（含租住）在物(wù)业管理(lǐ)小(xiǎo)區(qū)的居民(mín)经民(mín)主选举产生院落（小(xiǎo)區(qū)）自治组织，保障小(xiǎo)區(qū)内非业主住户相关居住权利。

（五）深化物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域党建联建。加强物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域流动党员管理(lǐ)，在有(yǒu)条件的物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域成立党组织，隶属社區(qū)党组织管理(lǐ)。推动党组织活动开放共享，引导物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域党员在隶属一方、不转组织关系的基础上参加物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域党组织活动。到2020年，住宅物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域党组织有(yǒu)效覆盖率达到100%。

（六）加强物(wù)业服務(wù)机构党建联建。通过单独建、联合建、挂靠建等方式在物(wù)业服務(wù)机构和物(wù)业管理(lǐ)协会组建党的组织。推行驻區(qū)物(wù)业服務(wù)机构党组织、党员到社區(qū)党组织报到制度。推进“两學(xué)一做”學(xué)习教育常态化制度化，实施“蓉城先锋”基层党组织和党员示范行动。将党组织建设、作用(yòng)发挥作為(wèi)物(wù)业服務(wù)机构创先评优的考核指标。

三、夯实基层治理(lǐ)基础，实施美好家园共建

（七）设立环境和物(wù)业管理(lǐ)委员会。在社區(qū)居委会下设环境和物(wù)业管理(lǐ)委员会，主任可(kě)由社區(qū)居委会主任兼任，组成人员包括居委会委员、社區(qū)居民(mín)代表、社區(qū)议事会成员、居民(mín)小(xiǎo)组長(cháng)和党员骨干等。建立健全环境和物(wù)业管理(lǐ)委员会工作机制和责任清单。到2020年底，全市城乡社區(qū)环境和物(wù)业管理(lǐ)委员会设立率达到100%。

（八）完善基层议事协调机制。建立由“两委”领导，多(duō)方参与的定期议事协调机制。推动社區(qū)建立和落实物(wù)业管理(lǐ)矛盾纠纷多(duō)元化调解制度、矛盾纠纷台账及销账制度、物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域日常巡查通报制度，到2020年实现各项制度建立全覆盖。

（九）规范业主委员会工作。依法推进业主大会建设，保持业主大会设立率80%以上。细化业主委员会委员任职条件，探索业主委员会委员候选人培训评价机制。严格执行共有(yǒu)部分(fēn)经营收支定期公开制度。探索业主委员会工作经费奖补制度。

（十）提高业主共建共治能(néng)力。宣传推广《成都市文(wén)明公约》，开展文(wén)明社區(qū)、文(wén)明家庭等群众性精神文(wén)明创建活动。在有(yǒu)条件的社區(qū)设立“业主大讲堂”。推广“互联网+管務(wù)公开”，定期开展“业主开放日”“业主體(tǐ)验日”“业主志(zhì)愿服務(wù)日”活动。开展“蓉城好业主”“蓉城好家园”评选。

四、补齐物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)短板，实施品质提升共享

（十一）改善物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)基础条件。制定物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)基础设施和服務(wù)用(yòng)房建设标准并纳入基本建设程序。推进维修资金紧急使用(yòng)预案制度，加强自管账户监管，完善维修资金续筹机制，探索建立老旧院落、农民(mín)集中居住區(qū)住房专项维修资金。

（十二）提高城乡物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)覆盖面。持续推进老旧院落改造，鼓励老旧住宅加装電(diàn)梯。建立老旧院落、棚户區(qū)、城中村整治改造后的物(wù)业管理(lǐ)長(cháng)效机制。倡导有(yǒu)条件的产业园區(qū)、工业厂區(qū)等采取招投标形式引入专业化物(wù)业管理(lǐ)。加快國(guó)有(yǒu)企事业单位市政、社區(qū)管理(lǐ)等职能(néng)分(fēn)离移交，推进物(wù)业管理(lǐ)、后勤管理(lǐ)服務(wù)社会化、市场化。

（十三）创新(xīn)城乡物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)模式。推行物(wù)业服務(wù)“其他(tā)管理(lǐ)人”制度，探索社區(qū)院落物(wù)业服務(wù)供应商(shāng)名录。探索历史街(jiē)區(qū)、特色小(xiǎo)镇等实施物(wù)业管理(lǐ)的新(xīn)模式。重点建设“产业基地、商(shāng)務(wù)楼宇、宜居生态、人居环境、城市品质”五大物(wù)业服務(wù)创新(xīn)发展示范區(qū)。

（十四）提升物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域环境品质。倡导绿色物(wù)业理(lǐ)念，推广节能(néng)减排新(xīn)技术、新(xīn)产品和新(xīn)方法。运用(yòng)新(xīn)技术提高人防、技防和消防技能(néng)水平。加大对成都市住宅小(xiǎo)區(qū)绿地管理(lǐ)相关政策的宣传和执行力度，鼓励开展垂直绿化和以绿色生活為(wèi)主题的社區(qū)文(wén)化活动。

五、打造成都物(wù)管品牌，实施创新(xīn)发展共进

（十五）夯实物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)基础。修订《成都市物(wù)业管理(lǐ)条例》，做好配套政府规章和规范性文(wén)件的立改废。探索建立专业化物(wù)业管理(lǐ)中介机构。完善物(wù)业服務(wù)价格市场信息发布机制，对前期物(wù)业服務(wù)和保障性住房物(wù)业服務(wù)收费政府指导价标准进行动态调整。建立物(wù)业服務(wù)就业培训扶持政策。落实生活性服務(wù)业扶持激励政策。

（十六）加大行业供给侧改革力度。鼓励物(wù)业服務(wù)企业建立新(xīn)型商(shāng)业模式，培育服務(wù)新(xīn)业态，发展社區(qū)共享車(chē)位等共享经济。弘扬“工匠精神”，实施物(wù)业服務(wù)精细化管理(lǐ)。鼓励物(wù)业服務(wù)企业通过代理(lǐ)、租赁、購(gòu)买等方式，依法开展住房租赁服務(wù)。推进互联网等高新(xīn)技术与物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)相关领域的有(yǒu)机融合。

（十七）改善行业发展环境。加强電(diàn)梯、消防等特种设备定期检测，二次供水水质检测等收费的监督管理(lǐ)，查处违法收费行為(wèi)。合理(lǐ)确定酬金制收费模式的计税方式。通过分(fēn)散教學(xué)、网上教育等方式，优化保安、消防等职业培训。加快解决水電(diàn)气代收、专业经营设施设备及相关管線(xiàn)管理(lǐ)维护责任不明确等问题。

（十八）提升行业品牌实力。引导中小(xiǎo)型物(wù)业服務(wù)企业走专业化发展道路，培育年经营收入1亿元以上的物(wù)业服務(wù)企业25家。打造一批具有(yǒu)國(guó)际影响力的物(wù)业服務(wù)品牌企业，推动“成都物(wù)业”走出去，到2020年，培育物(wù)业服務(wù)品牌企业100家。

六、完善综合治理(lǐ)體(tǐ)系，实施失信惩戒共鉴

（十九）加强小(xiǎo)區(qū)综合治理(lǐ)。推动城市综合管理(lǐ)向物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域延伸。加大对违法建设、违规装修、擅自改变房屋使用(yòng)性质、环境污染等问题的集中治理(lǐ)。加强房屋建设质量监管，督促施工单位和开发建设单位依法履行保修责任。加强对物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域内流动人口的管理(lǐ)，指导、督促物(wù)业服務(wù)机构协助做好治安管理(lǐ)、安全防范和消防工作。

（二十）规范物(wù)业服務(wù)行為(wèi)。强化物(wù)业服務(wù)行為(wèi)事中事后监管。推进具有(yǒu)行政监管和政務(wù)服務(wù)功能(néng)的成都智慧物(wù)业管理(lǐ)服務(wù)平台建设和运用(yòng)。制定物(wù)业服務(wù)地方标准及设施设备管理(lǐ)、突发事件应急处置等技术规范。落实“双随机、一公开”抽查机制，定期开展 “物(wù)业管理(lǐ)大检查”。充分(fēn)发挥行业协会自律作用(yòng)。

（二十一）完善信用(yòng)监管體(tǐ)系。强化政府部门信息共享，扩大信用(yòng)信息征集、披露和运用(yòng)，提高信用(yòng)信息综合利用(yòng)。落实业主委员会信用(yòng)信息管理(lǐ)制度，到2020年业主委员会委员信用(yòng)档案建立率达到100%。

（二十二）加大失信行為(wèi)惩戒。建立物(wù)业服務(wù)机构、从业人员“黑名单”制度，完善部门联合惩戒机制。建立物(wù)业管理(lǐ)职业经理(lǐ)人能(néng)力水平评价、执业行為(wèi)监督和披露机制。加大对物(wù)业服務(wù)活动中违法违规违约行為(wèi)的惩戒力度。将物(wù)业服務(wù)机构法人和负责人、业委会委员、业主在物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)活动中的失信行為(wèi)纳入个人征信系统。

七、保障措施

（二十三）加强组织领导。各區(qū)（市）县党委政府要将城乡物(wù)业管理(lǐ)工作纳入城乡社區(qū)发展治理(lǐ)的重要内容，建立所属部门责任清单。街(jiē)道办事处（乡、镇人民(mín)政府）具體(tǐ)负责本辖區(qū)内物(wù)业服務(wù)管理(lǐ)工作的指导、协调和监督。

（二十四）落实保障措施。市级相关部门要研究制定相应措施，落实中央、省、市关于深入推进城乡社區(qū)发展治理(lǐ)建设高品质和谐宜居生活社區(qū)的要求。市委社治委要会同市民(mín)政局、市房管局根据社區(qū)公服资金管理(lǐ)办法用(yòng)好、用(yòng)活社區(qū)公服资金。區(qū)（市）县财政要保障环境和物(wù)业管理(lǐ)委员会工作经费。

（二十五）强化宣传引导。充分(fēn)发挥相关部门、行业协会宣传主阵地作用(yòng)，引导业主有(yǒu)序参与、依法维权、履约尽责，引导新(xīn)闻媒體(tǐ)坚持正确舆论导向，弘扬正能(néng)量，共同打造和谐宜居生活社區(qū)的舆论环境。

附件：部门重点任務(wù)分(fēn)工表 

中共成都市委组织部 中共成都市委城乡社區(qū)发展治理(lǐ)委员会 

 成都市民(mín)政局      成都市城乡房产管理(lǐ)局

2018年4月8日