各區(qū)（市）县政府（管委会），市政府各部门，有(yǒu)关单位：

《贯彻落实〈成都市生活垃圾管理(lǐ)条例〉推进全程分(fēn)类體(tǐ)系建设的实施方案》已经市政府第124次常務(wù)会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

成都市人民(mín)政府办公厅

2021年3月4日

贯彻落实《成都市生活垃圾管理(lǐ)条例》

推进全程分(fēn)类體(tǐ)系建设的实施方案

為(wèi)强化《成都市生活垃圾管理(lǐ)条例》（以下简称《条例》）贯彻落实，加快构建完善生活垃圾分(fēn)类管理(lǐ)體(tǐ)系，特制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

深入贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，强化《条例》贯彻落实，将生活垃圾“减量和分(fēn)类”要求贯穿到生活垃圾管理(lǐ)全过程，推动各级政府、相关职能(néng)部门履行生活垃圾分(fēn)类责任和义務(wù)，建立完善生活垃圾分(fēn)类管理(lǐ)责任體(tǐ)系、分(fēn)类处理(lǐ)系统和运行保障机制，营造生活垃圾分(fēn)类全民(mín)参与社会氛围，推进分(fēn)类工作迈入法治化、标准化、常态化轨道，助力基层社会治理(lǐ)和“无废城市”建设，提升城市环境品质和市民(mín)文(wén)明水平，助推践行新(xīn)发展理(lǐ)念的公园城市示范區(qū)建设，展示成都良好國(guó)际形象。

二、工作目标

按照“全过程分(fēn)类、全市域统筹、全社会参与、全链条引育”的原则，在2021年底前，全市党政机关、企事业单位、公共场所、经营场所生活垃圾分(fēn)类均实现100%全覆盖，居民(mín)小(xiǎo)區(qū)生活垃圾分(fēn)类覆盖率达90%，生活垃圾分(fēn)类全覆盖格局基本成型；區(qū)（市）县政府（管委会）制定本區(qū)域生活垃圾分(fēn)类收集、转运、处理(lǐ)设施的年度建设计划并组织实施，建成“两网融合”服務(wù)点2000个、具备厨余垃圾处理(lǐ)功能(néng)的分(fēn)类中转站27座，基本形成厨余垃圾“集中规模化+分(fēn)布小(xiǎo)型化”处理(lǐ)模式，生活垃圾分(fēn)类體(tǐ)系基本建成；推进生活垃圾分(fēn)类宣传“五个一”工程，举办生活垃圾分(fēn)类“十、百、千、万”活动，推动《条例》实施的社会氛围基本形成；强化生活垃圾回收利用(yòng)，基本实现原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用(yòng)率达35%以上。

三、构建完善生活垃圾分(fēn)类管理(lǐ)责任體(tǐ)系

（一）加强组织领导。一是各區(qū)（市）县政府（管委会）、相关职能(néng)部门要深入贯彻落实全市生活垃圾分(fēn)类工作动员大会精神，进一步提高政治站位，增强做好生活垃圾分(fēn)类工作的责任感、紧迫感。二是按照“市级统筹、區(qū)（市）县组织、街(jiē)道（镇）落实”的思路，进一步夯实各级政府主體(tǐ)责任，落实社區(qū)管理(lǐ)职责，建立健全“三级政府、四级管理(lǐ)、协同推动、全民(mín)参与”的生活垃圾分(fēn)类责任體(tǐ)系。三是按照分(fēn)类要求，重构生活垃圾管理(lǐ)系统，强化人才、资金等要素保障，健全區(qū)（市）县和街(jiē)道（镇）生活垃圾分(fēn)类组织领导机构。四是将生活垃圾管理(lǐ)工作纳入绩效考评體(tǐ)系，建立市、區(qū)（市）县政府分(fēn)级监督考核机制，并将生活垃圾管理(lǐ)作為(wèi)生态文(wén)明建设和精神文(wén)明建设的重要内容。

（二）强化基层自治。一是落实生活垃圾分(fēn)类投放管理(lǐ)责任人制度，推动形成社區(qū)（村）党组织、居委会、物(wù)业服務(wù)人、业委会“四位一體(tǐ)”的生活垃圾分(fēn)类工作基层组织机构，建立生活垃圾分(fēn)类投放日常管理(lǐ)制度，强化生活垃圾产生者责任落实。二是建立街(jiē)道（镇）党工委及居（村）民(mín)委员会生活垃圾分(fēn)类工作每月分(fēn)析评价制度，充分(fēn)调动居（村）民(mín)生活垃圾分(fēn)类的积极性和主动性。三是强化居民(mín)小(xiǎo)區(qū)生活垃圾分(fēn)类工作监督检查，建立问题发现机制和通报机制，总结生活垃圾分(fēn)类基层治理(lǐ)典型案例，创新(xīn)生活垃圾分(fēn)类“党建引领+社会共治”“物(wù)业主导”“志(zhì)愿组织引导”等基层推动模式，加快复制推广。

（三）完善配套政策。各级各部门制定、修订相关配套文(wén)件，推进《条例》贯彻落实。一是政府出台类。包括生活垃圾管理(lǐ)目标，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化的经济政策和技术措施，计量收费、分(fēn)类计价、易于收缴的生活垃圾处理(lǐ)收费制度，各區(qū)（市）县生活垃圾处理(lǐ)总量控制制度、低附加值可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)的扶持政策等。二是主管部门负责类。包括生活垃圾管理(lǐ)专项规划，建设工程配套生活垃圾分(fēn)类设施建设标准，生活垃圾分(fēn)类投放指引，收集容器配备、更新(xīn)办法，“不分(fēn)类则不收运”操作规范，大件生活垃圾收运处理(lǐ)管理(lǐ)办法，有(yǒu)害垃圾暂存处置监管办法，可(kě)回收物(wù)利用(yòng)专项规划，可(kě)回收物(wù)目录等。三是协同推进类。包括党政机关等公共机构、宾馆、餐饮服務(wù)单位不得主动提供的一次性用(yòng)品目录，快递业绿色包装标准，农贸市场垃圾就地处理(lǐ)设施配置标准，居（村）民(mín)委员会生活垃圾源头减量和分(fēn)类投放组织动员方案，开展生活垃圾分(fēn)类學(xué)校教育工作方案、生活垃圾分(fēn)类公益宣传方案等。

四、建立健全生活垃圾全程分(fēn)类处理(lǐ)系统

（一）推进全面覆盖。一是规范分(fēn)类投放设施。各區(qū)（市）县政府（管委会）加强统筹，街(jiē)道（镇）具體(tǐ)负责，以美化环境、便民(mín)利民(mín)為(wèi)目标，在2021年3月底前，全面完成公共机构、公共场所及居住區(qū)生活垃圾分(fēn)类投放点建设改造和收集容器规范，因地制宜设置定时定点投放点和24小(xiǎo)时开放投放点。二是鼓励建设便民(mín)回收点。鼓励社会企业在小(xiǎo)區(qū)设置废旧闲置物(wù)品智能(néng)回收设施、可(kě)回收物(wù)回收站点，提供便民(mín)回收服務(wù)。三是强化收运信息公示。在生活垃圾分(fēn)类投放点设置指示牌，强化垃圾清运时间、频次、收运公司和垃圾去向等信息公示，着力提振市民(mín)信心，提高生活垃圾分(fēn)类参与率。

（二）健全收运體(tǐ)系。坚持以街(jiē)道（镇）為(wèi)单位，成建制推进生活垃圾分(fēn)类收运體(tǐ)系完善。一是畅通资源回收渠道。商(shāng)務(wù)部门加快完善生活垃圾回收利用(yòng)體(tǐ)系，建成再生资源回收利用(yòng)信息平台，并接入相关社会企业收运信息，推动实现可(kě)回收物(wù)信息统计科(kē)學(xué)化。坚持線(xiàn)上線(xiàn)下结合，拓展再生资源回收利用(yòng)信息平台管理(lǐ)功能(néng)，搭载可(kě)回收物(wù)种类、交易价格、回收方式等信息公示，以及可(kě)回收物(wù)和大件生活垃圾预约收运服務(wù)等功能(néng)，实现居民(mín)可(kě)回收物(wù)的便捷交投和集散利用(yòng)。二是提高分(fēn)类收运能(néng)力。2021年3月底前，全市新(xīn)增厨余垃圾收集車(chē)（四轮平板）409辆、配置厨余垃圾标准收集容器14400个；2021年底前，全市累计配置厨余垃圾收集車(chē)辆583辆、专用(yòng)运输車(chē)辆261辆。各區(qū)（市）县城管部门加强厨余垃圾“以桶换桶”收运模式推广和密闭运输监管，确保分(fēn)类收运整洁规范。三是提升分(fēn)类中转能(néng)力。各區(qū)（市）县政府（管委会）以具备厨余垃圾和其他(tā)垃圾分(fēn)类预处理(lǐ)能(néng)力為(wèi)标准，加快推进转运站提升改造，确保全市新(xīn)增厨余垃圾中转站预处理(lǐ)能(néng)力1000吨/日。加强中转环节环保监测和运营监管，推进可(kě)进入、可(kě)参观的示范站点建设和垃圾分(fēn)类中转科(kē)普教育基地打造。

（三）提高处理(lǐ)能(néng)力。一是加快项目落地。各區(qū)（市）县政府（管委会）大力推进生活垃圾分(fēn)类设施补短板行动，按照《成都市餐厨废弃物(wù)处置设施专项规划》，采取专题协调、重点推进等方式，加快推进生活垃圾焚烧处置设施建设和厨余垃圾处置设施专项规划落地；强化有(yǒu)害垃圾暂存点及处理(lǐ)流程规范，提升生活垃圾分(fēn)类处理(lǐ)能(néng)力。到2021年底，全市新(xīn)增厨余垃圾集中处理(lǐ)能(néng)力200吨/日、分(fēn)布式处理(lǐ)能(néng)力250吨/日，可(kě)回收物(wù)处理(lǐ)能(néng)力达7500吨/日，大件生活垃圾处理(lǐ)能(néng)力达800吨/日以上。到2022年底，全市新(xīn)增厨余垃圾集中处理(lǐ)能(néng)力1600吨/日，可(kě)回收物(wù)处理(lǐ)能(néng)力达8000吨/日，大件生活垃圾处理(lǐ)能(néng)力达1300吨/日以上。二是严格运营监管。严格实施生活垃圾处置设施在線(xiàn)监测和第三方运营监管；充分(fēn)运用(yòng)行政执法、经济奖惩、信用(yòng)约束等手段，规范末端设施运营行為(wèi)。督促大型生活垃圾处理(lǐ)单位配套建设公众参观、宣传设施，持续深化生活垃圾处理(lǐ)设施“公众开放日”制度，常态化接待社会公众参观、访问、现场教學(xué)等。通过“政府管理(lǐ)+第三方监管+公众监督”，提高设施运营水平，助力化解“邻避效应”。

五、全面营造生活垃圾分(fēn)类全民(mín)参与社会氛围

（一）推动源头减量。一是制止餐饮浪费行為(wèi)。在用(yòng)餐场所设置适当点餐提示标识，倡导绿色消费，开展“光盘行动”，培养市民(mín)节约习惯，从源头上减少厨余垃圾产生。二是开展循环利用(yòng)工作。住宿、旅游、餐饮及相关配送服務(wù)行业主管部门要制定发布不主动提供一次性用(yòng)品的详细目录，推广使用(yòng)可(kě)循环利用(yòng)物(wù)品。三是强化产品包装物(wù)减量监管。严格落实限制商(shāng)品过度包装的相关國(guó)家标准，减少包装废弃物(wù)产生；加强对快递业、電(diàn)子商(shāng)務(wù)企业包装指导，推动建立计价优惠机制等，促进包装物(wù)减量。四是推进农贸市场、农产品批发市场源头减量。推动落实已建和新(xīn)建农贸市场厨余垃圾就地处理(lǐ)设施配套工作，积极推行净菜上市。五是加大“限塑令”执行力度。倡导减少使用(yòng)塑料制品，推广应用(yòng)可(kě)循环、易回收、可(kě)降解的替代产品，加强塑料制品的回收利用(yòng)。六是推行绿色办公。实行党政机关、企事业单位、社会团體(tǐ)优先采購(gòu)可(kě)以循环利用(yòng)、资源化利用(yòng)的办公用(yòng)品等计划。

（二）强化监督管理(lǐ)。一是严格执法查处。开展生活垃圾分(fēn)类执法研究和培训，统一处罚裁量基准；制定生活垃圾分(fēn)类执法和督导工作方案，明确生活垃圾分(fēn)类执法重点难点，城管部门会同商(shāng)務(wù)、邮政、生态环境、市场监管等部门建立生活垃圾分(fēn)类监管和执法联动机制，开展专项执法检查，建立生活垃圾分(fēn)类执法情况定期通报制度和信息数据互联共享机制，提高监管实效。二是加强企业监管。以从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的单位為(wèi)监管重点，由行业主管部门加强行业监督，指导其规范收集运输行為(wèi)；城管执法部门强化检查督促，杜绝混装混运现象。三是逐步实行“不分(fēn)类则不收运”制度。制定“不分(fēn)类则不收运”操作规范，率先在党政机关、企事业单位、社会团體(tǐ)实行生活垃圾“不分(fēn)类则不收运”制度，并逐步在部分(fēn)物(wù)业管理(lǐ)水平较高的小(xiǎo)區(qū)推广实施。四是鼓励社会监督。依托现有(yǒu)的城市管理(lǐ)投诉举报系统，畅通市、區(qū)（市）县、街(jiē)道（镇）三级生活垃圾分(fēn)类投诉举报渠道和信息搜集、报告渠道，适时组织社会监督员、社區(qū)居民(mín)、新(xīn)闻媒體(tǐ)，开展物(wù)业分(fēn)类收集、环卫分(fēn)类收运工作检查，推进生活垃圾分(fēn)类全程信息化系统建设，加强流程监管。

（三）营造良好氛围。一是分(fēn)层分(fēn)级组织开展《条例》培训。培养一支宣讲队，组织2次以上全市性的《条例》培训，采取集中培训、送教上门等方式，开展區(qū)（市）县、街(jiē)道（镇）及行业单位培训；通过发放普法宣传资料、宣传海报，开展生活垃圾分(fēn)类进家庭培训等，普及生活垃圾分(fēn)类法律知识。二是开展生活垃圾分(fēn)类社会动员。各级城管、住建等部门密切配合，强化生活垃圾分(fēn)类管理(lǐ)责任宣传，推动分(fēn)类管理(lǐ)责任人责任落实，开展生活垃圾分(fēn)类进小(xiǎo)區(qū)、进家庭培训，普及生活垃圾分(fēn)类知识。各级宣传主管部门制定本级生活垃圾分(fēn)类公益宣传工作方案，指导全市電(diàn)视、报刊、广播和网络等媒體(tǐ)，广泛开展生活垃圾分(fēn)类公益宣传。三是普遍开展生活垃圾分(fēn)类教育。教育主管部门组织开展生活垃圾分(fēn)类教學(xué)评比活动等，鼓励學(xué)校将生活垃圾分(fēn)类知识与手工、绘画、劳动、音乐、體(tǐ)育等课程有(yǒu)机结合，创新(xīn)开展生活垃圾分(fēn)类教學(xué)活动，重点做好全市中、小(xiǎo)學(xué)生“开學(xué)第一课”活动，通过“小(xiǎo)手拉大手”等活动，提升师生生活垃圾分(fēn)类参与率。四是丰富生活垃圾分(fēn)类宣传载體(tǐ)。将垃圾分(fēn)类与文(wén)明城市测评、市民(mín)精神文(wén)明提升、志(zhì)愿者服務(wù)等有(yǒu)机结合，推出十套生活垃圾分(fēn)类公益宣传广告和宣传片，开展百场生活垃圾分(fēn)类主题活动，组织千人志(zhì)愿者团队，打造万个生活垃圾分(fēn)类达标小(xiǎo)區(qū)。建设一批生活垃圾分(fēn)类教育基地，创建一批生活垃圾分(fēn)类示范街(jiē)道（镇），选树一批生活垃圾分(fēn)类先进典型，推动形成人人知晓、普遍参与的生活垃圾分(fēn)类社会氛围。

六、改革创新(xīn)生活垃圾分(fēn)类运行机制

（一）强化生活垃圾总量控制。市政府制定本市生活垃圾处理(lǐ)总量控制制度及激励表扬制度，并结合上一年的人口规模、经济社会发展水平，以及生活垃圾分(fēn)类目标要求等，制定各區(qū)（市）县下一年的生活垃圾处理(lǐ)总量控制计划和人均减量目标（2021年总量控制目标详见附件2）；强化生活垃圾处理(lǐ)总量控制执行情况监督，对于总量控制成效显著的，市政府给予表扬。各區(qū)（市）县政府（管委会）细化本區(qū)域生活垃圾处理(lǐ)总量控制计划，落实生活垃圾减量和分(fēn)类措施要求。

（二）推进生活垃圾分(fēn)类经济激励。结合各區(qū)（市）县生活垃圾分(fēn)类实效，市级财政给予适当补贴。探索在非居民(mín)端率先开展生活垃圾分(fēn)类计量收费，着力提升生活垃圾源头分(fēn)类实效。各區(qū)（市）县政府（管委会）强化生活垃圾分(fēn)类工作质量控制，丰富奖惩举措，充分(fēn)运用(yòng)经济手段，提升属地开展生活垃圾分(fēn)类的积极性。

（三）推进生活垃圾分(fēn)类市场化运作。遵循产业化思路和商(shāng)业化逻辑，以市场化、项目化方式推进生活垃圾分(fēn)类产业发展。市级部门统筹规划建设生活垃圾分(fēn)类处理(lǐ)和资源化利用(yòng)产业园區(qū)，加快推进長(cháng)安静脉产业园區(qū)建设。各區(qū)（市）县政府（管委会）引导社会资本以特许经营、承包经营、租赁经营等方式，参与生活垃圾源头减量和分(fēn)类投、收、运、处等活动，建设具有(yǒu)其他(tā)垃圾转运、厨余垃圾就地处理(lǐ)、可(kě)回收物(wù)分(fēn)拣、有(yǒu)害垃圾暂存等功能(néng)的“小(xiǎo)型静脉家园”，因地制宜建设生活垃圾协同处理(lǐ)利用(yòng)基地等，推进分(fēn)类收集作业、分(fēn)类运输、分(fēn)类处理(lǐ)、分(fēn)类设施设备制造、再生资源回收利用(yòng)等产业发展。

各區(qū)（市）县政府（管委会）按照任務(wù)分(fēn)工安排，加快推进生活垃圾全程分(fēn)类體(tǐ)系建设，于2021年12月5日前将指标任務(wù)完成情况报送市城管委。

附件：

1.强化《条例》贯彻落实重点工作任務(wù)清单

2.2021年各區(qū)（市）县生活垃圾全程分(fēn)类體(tǐ)系建设任務(wù)指标分(fēn)解表

附件1

强化《条例》贯彻落实重点工作任務(wù)清单  

备注：责任单位中“，”前為(wèi)牵头单位；“，”前有(yǒu)多(duō)个单位的，為(wèi)多(duō)个单位共同牵头完成此项任務(wù)。

附件2

2021年各區(qū)（市）县生活垃圾全程分(fēn)类體(tǐ)系建设任務(wù)指标分(fēn)解表

备注：生活垃圾分(fēn)类达标小(xiǎo)區(qū)验收办法及标准由市分(fēn)类办另行制定。